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两会声音 | 刘守民代表建议建立完善体制机制促进非营利组织发展

时间2018-03-09  来源中国社会组织信息网  作者 administrator   浏览

法制网讯 记者朱宁宁 3月6日全国人大代表北京大成成都律师事务所主任中华全国律师协会副会长四川省法学会副会长刘守民接受法制日报记者专访时指出应进一步完善非营利组织管理体制为非营利组织的发展创造良好的内外部环境更好地发挥出非营利组织在促进社会和谐发展推动政府转变职能有效增强社会自我管理和调控能力大幅减少国家和社会运行成本等方面的重要作用

非营利组织之所以应当受到鼓励并加以规范是因为部分社会事业若?#25381;善?#19994;经营会发生?#35856;?#22833;灵的情况对于营利性企业其首要考虑的是股东利益当股东利益管理层利益与社会事业的公益性产生冲突时毫无疑问企业会偏向少数人利益而非营利组织是为公益目的或者其他非营利目的成立的其不向出资人设立人或者会员分配所取得利润刘守民说

刘守民认为民法总则的出台从法律层面正式确立了非营利法人的概念带来的最积极的影响就是更全面和深入地落实了公民的结社权尤其是公民组建各种非营利法人的权利可以促进非营利组织的发展但另一方面我国有关非营利组织的正式法律并不多由于下位法的缺失公民结社权事实上处于抽象肯定具体否定的状态特定人群的结社依然被禁止联谊类组织被限制社会不平等加深我国政府对非营利组织的管理还缺乏严格的规范法制化程度不高在政府评估第三方评估财务制?#21462;?#38382;责制度等方面都缺乏有效的法律法规且没有一部完整的专门法律对非营利组织的性?#30465;?#22320;位作用结构以及权益等进行全面定位和有效规范容易导致非营利组织的失信行为此外根据相关法律规定我国对非营利组织实行双重负责的管理体制即被业务主管单位和登记管理机关双重管理在这种体制下非营利组织的登记注册以及运营管理被设置了双重门槛一定程度上阻碍了非营利组织?#30446;?#36895;健康发展

鉴于此刘守民对进一步培育和发展非营利组织提出了具体建议

一是建立健全非营利组织发展的法律法规修改已颁布的涉及非营利组织的法律法规尽快出台关于非营利组织在登记管理公益捐赠免税组织员工就业和社会保障等方面的法规政策并尽快制定颁布中华人民共和国非营利组织法进一步完善非营利组织的管理体制放松登记管理方面的限制简化登记程序二是拓宽我国非营利组织资金来源渠道政府可以鼓励并指导非营利组织与营利组织展开合作实现互利双赢政府采购尤其公开招标可以作为非营利组织获得财政支持的重要渠道三是健全我国非营利组织的监管机制提高自身公信力四是提高非营利组织自身的自治能力培育其自主能力实现非政府性非营利性

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